面對嚴峻的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢、管黨治黨的艱巨任務(wù)，黨中央以巡視監督作為重要抓手，從頂層設計上全面加強了巡視監督的戰略地位。一方面從理論上對巡視監督的地位進(jìn)行了新論述。在2013年4月25日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì )上，習近平總書(shū)記明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”2014年6月26日，習近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’”。從黨內監督“重要形式”到“戰略性制度安排”的論述，大大提升了黨內巡視監督的戰略地位。另一方面，在實(shí)踐中對巡視工作給予了前所未有的高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )都對巡視工作提出了新的要求和重要部署。在實(shí)踐中形成了中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取中央巡視工作情況匯報的慣例。截至2016年底，習近平總書(shū)記聽(tīng)取巡視工作情況匯報達十幾次之多，每次都發(fā)表重要講話(huà)，提出明確要求。

明確巡視監督定位，突出巡視監督重點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，巡視監督工作取得巨大成績(jì)的一個(gè)重要原因就在于，明確了巡視監督的定位，突出了巡視監督的重點(diǎn)，使巡視監督回歸監督的本質(zhì)。

巡視監督圍繞“一個(gè)中心”，即巡視監督要圍繞黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心進(jìn)行。以往的巡視監督既包括了黨風(fēng)黨紀情況，也包括經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策、重要工作落實(shí)情況。這樣寬泛的巡視內容容易導致巡視監督力量分散、淪于泛化、失去重點(diǎn)。而通過(guò)明確重點(diǎn)，使巡視回歸監督本位，是巡視監督作用凸顯的重要原因。

巡視監督緊扣“六大紀律”，深化“四個(gè)著(zhù)力”，即緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀律，著(zhù)力發(fā)現巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及當前全面從嚴治黨的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，存在相對普遍，對黨的先進(jìn)性和純潔性損害最大，同時(shí)又最為人民群眾深?lèi)和唇^。巡視監督以這些問(wèn)題為導向，精準發(fā)力，不僅僅是為了查處腐敗個(gè)案，而是從全面從嚴治黨的政治高度，嚴肅黨的各項紀律，真正實(shí)現“把紀律和規矩挺在前面”。

巡視監督以“發(fā)現問(wèn)題，形成震懾”為主要任務(wù)。作為一種自上而下的監督，巡視監督旨在解決監督工作中“同級監督太軟、上級監督太遠”的難題，將監督對象聚焦為被巡視黨組織班子成員，特別是“一把手”。巡視組是派出巡視組黨組織的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時(shí)發(fā)現并反映問(wèn)題線(xiàn)索既是巡視監督的職責所在，也是發(fā)揮強大震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭的前提。如果只是“巡而不視、視而不報”，或者揪出一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題敷衍，便難以發(fā)揮應有的震懾作用。十八大以來(lái)，諸如蘇榮、白恩培、萬(wàn)慶良等高級官員腐敗案以及山西“塌方式腐敗”，均是在巡視中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索。

創(chuàng )新巡視方法，完善巡視制度

巡視監督是反腐“利劍”，欲克敵制勝，不僅要利劍在手，還要有好的“劍術(shù)”。在巡視監督中，科學(xué)、嚴密、完善的巡視方法和制度就是無(wú)懈可擊的“劍術(shù)”。十八大以來(lái)，中央在巡視方法和巡視制度上的創(chuàng )新和完善，為巡視監督發(fā)揮作用提供了重要保證。

在巡視格局上，實(shí)現巡視監督全覆蓋。“全覆蓋”體現在橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向上，對不同屬性的巡視對象實(shí)現全覆蓋。十八大以來(lái)至2014年11月，經(jīng)過(guò)四輪巡視，中央已完成對31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的常規巡視全覆蓋。2015年，中央完成了對53家中管?chē)兄攸c(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在十九大之前，中央巡視組將如期完成對全部280多個(gè)巡視對象全覆蓋。與此同時(shí)，中央軍委巡視組于2013年底也開(kāi)始了對軍隊系統的巡視，并按計劃實(shí)現軍隊系統巡視全覆蓋?？v向上，通過(guò)壓力傳導，實(shí)現中央與?。▍^、市）全覆蓋。使地方黨組織在中央領(lǐng)導下，全面有力開(kāi)展巡視監督。真正實(shí)現“巡視全覆蓋”，做到“全國一盤(pán)棋”，方能發(fā)揮巡視監督的最大震懾力。

在巡視組織實(shí)施中，采取“三個(gè)不固定”和“一次一授權”。中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”：一是巡視組組長(cháng)不固定。建立中央巡視組組長(cháng)庫制度，在每一輪巡視之前根據具體情況確定人選，一次一任命，一次一授權，并實(shí)行嚴格的回避制度。二是被巡視地區和單位不固定。三是巡視組與巡視對象的關(guān)系也不固定。也就是說(shuō)，誰(shuí)巡視不固定，巡視誰(shuí)不固定，誰(shuí)來(lái)巡視誰(shuí)同樣不固定。這就斬斷了巡視者與被巡視者可能產(chǎn)生的利益鏈條，杜絕了巡視組成員徇私舞弊、讓巡視監督走過(guò)場(chǎng)的現象。

在巡視類(lèi)型上，開(kāi)創(chuàng )并普遍開(kāi)展了專(zhuān)項巡視。2014年1月召開(kāi)的十八屆中紀委三次全會(huì )首次提出了“專(zhuān)項巡視”的概念。在隨后開(kāi)展的2014年首輪中央巡視中，首次實(shí)施了專(zhuān)項巡視，此后逐步成為中央巡視的普遍模式。與常規巡視相比，“專(zhuān)項巡視”具有問(wèn)題導向、機動(dòng)靈活、專(zhuān)業(yè)高效的特點(diǎn)。根據問(wèn)題線(xiàn)索，可以針對特定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員、特定事件開(kāi)展巡視。哪里問(wèn)題突出，就向哪里派出巡視組。專(zhuān)項巡視周期短、隊伍小、成員精，可以根據對象配備所需人員。這些特點(diǎn)使得專(zhuān)項巡視有利于實(shí)現巡視全覆蓋和發(fā)揮更大震懾力。

在工作機制上，形成了規范化的工作流程。在中央巡視工作中，已逐步形成了比較完善和卓有成效的工作流程。通過(guò)巡視準備、巡視了解、巡視報告、巡視反饋、巡視移交和巡視整改這六個(gè)階段分別搜集問(wèn)題、突破問(wèn)題、反映問(wèn)題、指出問(wèn)題、跟蹤問(wèn)題和解決問(wèn)題。并且，其中每一階段都有具體的工作規范和責任制度。通過(guò)完善、科學(xué)、細致、操作性強的工作流程，使巡視監督工作更加制度化規范化，也使得巡視制度更加嚴密、周全，避免因為操作細節中的瑕疵和漏洞影響巡視監督的效果。

加強巡視成果轉化運用

巡視成果轉化運用情況，關(guān)系到巡視監督能否達到目的、發(fā)揮效用，關(guān)系到巡視監督的權威性和生命力。十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步強化了巡視成果轉化運用，最大程度上發(fā)揮巡視監督的效用。

對巡視成果分類(lèi)處置，做到件件有著(zhù)落。巡視組根據巡視成果的不同類(lèi)別、不同問(wèn)題性質(zhì)、所涉及的不同主體，向不同組織和部門(mén)如實(shí)報告、反饋或移交材料，并督促整改和進(jìn)行回訪(fǎng)檢查，確保問(wèn)題得到解決。對涉及作風(fēng)的問(wèn)題，結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)認真整改。對于發(fā)現的案件線(xiàn)索，移交紀檢監察機關(guān)調查落實(shí)。涉及腐敗問(wèn)題的，則堅決懲辦，絕不姑息，堅持“有貪必反、有腐必肅”。

強化成果轉化責任制。巡視成果轉化中落實(shí)“兩個(gè)責任”，即抓住黨委的主體責任和紀委的監督責任。強化各級黨委的“主體責任”和領(lǐng)導干部“一崗雙責”落實(shí)在巡視成果轉化上。對于落實(shí)主體責任不力的要實(shí)行問(wèn)責。對于巡視隊伍和機構，則在加強組織紀律建設的同時(shí)，更要強化責任，深刻確立巡視監督既是行使監督權力又應承擔相應責任的觀(guān)念。

以巡視監督推動(dòng)黨內制度建設和貫徹中央戰略部署。巡視監督不僅要發(fā)現問(wèn)題，形成震懾，更要以此為契機推動(dòng)完善制度建設，達到標本兼治的效果。在中央各巡視組公布反饋意見(jiàn)中，幾乎都提出了關(guān)于健全完善制度的意見(jiàn)建議。被巡視地區的整改情況匯報中也充分體現了有關(guān)制度建設的各種措施。這是全面從嚴治黨的必然要求。隨著(zhù)巡視制度不斷完善，巡視監督也不斷向縱深發(fā)展，巡視監督在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)中還將發(fā)揮更加重要的作用。