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加快構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )體制
發(fā)布日期:2014年08月11日  閱讀:  來(lái)自:本站原創(chuàng )

推進(jìn)社會(huì )體制改革是加強社會(huì )建設、全面建成小康社會(huì )的內在要求,是全面深化改革、完善中國特色社會(huì )主義制度的重要內容。黨的十八大報告把加快推進(jìn)社會(huì )體制改革放在突出位置,第一次把加快形成社會(huì )管理體制、基本公共服務(wù)體系、現代社會(huì )組織體制和社會(huì )管理機制等概括為構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )體制的基本目標任務(wù)。這是對近年來(lái)我國社會(huì )體制改革理論探索和實(shí)踐創(chuàng )新成果的新升華,對于推動(dòng)社會(huì )體制改革、加強社會(huì )建設、促進(jìn)社會(huì )現代化具有很強的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

社會(huì )體制改革的總體目標、基本任務(wù)和重點(diǎn)工作

加快推進(jìn)社會(huì )體制改革的總體目標,從根本上說(shuō)就是構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )體制。黨的十八大報告提出:“要圍繞構建中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制。”可以說(shuō),這“四個(gè)加快”就是深化社會(huì )體制改革的基本任務(wù)和基本要求,它們之間既密切聯(lián)系,又各有側重。社會(huì )管理體制側重于明確各類(lèi)社會(huì )主體作用,保持社會(huì )關(guān)系協(xié)調、富有活力、有序運行;基本公共服務(wù)體系側重于滿(mǎn)足公眾基本需求,保障和改善民生;現代社會(huì )組織體制側重于創(chuàng )新社會(huì )治理方式,充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用;社會(huì )管理機制側重于社會(huì )全過(guò)程重要環(huán)節的調節、治理。這些方面構成了新型社會(huì )體制的基本框架和主要支柱。

加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )管理體制,是加快社會(huì )體制改革的根本任務(wù)。黨的十八大報告對社會(huì )管理體制作出新概括,將黨的十六屆四中全會(huì )提出的建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì )管理格局”提升為“社會(huì )管理體制”,并把“法治保障”納入社會(huì )管理體制,形成了社會(huì )管理體制有機聯(lián)系、密不可分的科學(xué)布局。概括地說(shuō),黨委領(lǐng)導是核心,應發(fā)揮各級黨委在社會(huì )管理中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用;政府負責是關(guān)鍵,各級政府應切實(shí)履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能,明確部門(mén)責任,健全職責體系,培育社會(huì )組織,創(chuàng )新公共政策體系;社會(huì )協(xié)同是依托,應發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體、社會(huì )組織、社會(huì )單位的協(xié)助配合作用,特別是支持和促進(jìn)社會(huì )組織體系發(fā)展,健全基層服務(wù)和社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)社會(huì )管理專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化;公眾參與是基礎,應發(fā)揮人民群眾參與社會(huì )管理的基礎作用,形成社會(huì )治理人人參與、和諧社會(huì )人人共享的生動(dòng)局面;法治保障是基石,應發(fā)揮法治在社會(huì )管理中的保障作用,全面落實(shí)依法治國方略,把社會(huì )管理納入科學(xué)化、規范化、法制化的軌道。

加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系,是加快社會(huì )體制改革的重要方面。政府主導,就是明確政府在提供基本公共服務(wù)中的主導作用。應建立中央統一領(lǐng)導、地方為主、統一與分級相結合的基本公共服務(wù)體制,完善公共財政體系,增加公共財政投入。同時(shí),積極探索政府與企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì )組織和城鄉社區自治組織在社會(huì )管理中有效銜接與良性互動(dòng)的體制,著(zhù)力創(chuàng )新政府提供公共服務(wù)方式,推進(jìn)公共服務(wù)供給多元化、多樣化。覆蓋城鄉,就是實(shí)現基本公共服務(wù)對象覆蓋全體人民,著(zhù)力編織覆蓋全社會(huì )、保障基本民生的安全網(wǎng),使人人共享基本公共服務(wù)??沙掷m,就是立足我國仍處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際,堅持量力而行、盡力而為,著(zhù)眼長(cháng)遠、循序漸進(jìn)。

加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制,是加快社會(huì )體制改革的中心環(huán)節。黨的十八大充分肯定社會(huì )組織在社會(huì )建設中的重要作用,并為加快形成現代社會(huì )組織體制指明了方向。深化社會(huì )體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和社會(huì )的關(guān)系,處理好政府管理與社會(huì )自治的關(guān)系,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )運行規律,更好發(fā)揮政府作用。為此,一是實(shí)行政社分開(kāi),即行政權力與社會(huì )自治權利分開(kāi)。同時(shí),加快政府職能轉變和行政體制改革。政府要向社會(huì )組織轉移職能,充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用。二是實(shí)行權責明確,通過(guò)法律明確規定社會(huì )組織的權利和責任,權、責、利相統一、相對等。三是實(shí)行依法自治,以法律為自治準繩。應根據我國社會(huì )發(fā)展需要,借鑒國際經(jīng)驗,加快培育和規范發(fā)展各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )企業(yè),尤其是公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì )組織,健全符合我國國情的新型城鄉社區組織,給社會(huì )組織以更充分的信任和更廣闊的發(fā)展空間。

加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制,是加快社會(huì )體制改革的基本要求。源頭治理是治本之策。應將社會(huì )管理的關(guān)口前移,樹(shù)立民生為先、服務(wù)為先理念,切實(shí)保障和改善民生,堅持科學(xué)、民主、依法決策,從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾。動(dòng)態(tài)管理是化解之策。應建立健全訴求表達、矛盾調解、利益協(xié)調、權益保障機制,及時(shí)發(fā)現和化解社會(huì )矛盾,保持社會(huì )平穩有序運行。應急處置是保全之策。應加強應急能力建設,圍繞提高預知、預警、預防和應急處置能力,建立主動(dòng)防控和應急處置相結合、傳統方式和現代手段相結合的公共安全體系,及時(shí)有效應對和妥善處置突發(fā)事件。

加快社會(huì )體制改革應把握好幾個(gè)問(wèn)題

堅持正確方向。加快推進(jìn)社會(huì )體制改革,必須始終堅持中國特色社會(huì )主義的根本方向。社會(huì )體制改革同經(jīng)濟體制等方面改革一樣,都是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展,而不是改弦易轍。我們要以世界眼光和寬廣胸懷積極借鑒世界各國社會(huì )治理文明的有益成果,但絕不能照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式。要自覺(jué)抵制各種錯誤思想和主張的影響,確保社會(huì )體制改革沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)。

堅持問(wèn)題意識和制度導向。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問(wèn)題,深化社會(huì )體制改革就是一個(gè)解決當代中國社會(huì )問(wèn)題的過(guò)程。我國發(fā)展的階段性特征決定了我們在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理過(guò)程中面臨許多與別的時(shí)代、別的國家不同的社會(huì )問(wèn)題,特別是社會(huì )管理體制問(wèn)題、社會(huì )建設中與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題比較突出。這些就是時(shí)代的呼聲。必須樹(shù)立強烈的問(wèn)題意識,提出解決問(wèn)題的可行辦法。同時(shí),堅持標本兼治,注重加強制度建設。

堅持繼承和創(chuàng )新有機統一。我國社會(huì )治理文明源遠流長(cháng)、博大精深。加快社會(huì )體制改革,應高度重視繼承我國傳統社會(huì )治理文明優(yōu)秀成果,包括重視道德教化和家庭的作用;也應高度重視繼承和發(fā)揚我們黨在推動(dòng)社會(huì )建設中形成的鮮明的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及群眾工作優(yōu)勢,這是中國特色社會(huì )主義社會(huì )體制的基本內核和可靠支柱。同時(shí),必須與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新,勇于用時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì )建設現狀,推進(jìn)社會(huì )管理理念創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新,努力使社會(huì )建設和社會(huì )管理體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

堅持在各方面體制改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快社會(huì )體制改革是全面深化改革、完善中國特色社會(huì )主義制度體系的有機組成部分,必須與其他方面體制改革相協(xié)調、相配合,在全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、生態(tài)體制改革創(chuàng )新中統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。應堅持以經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革為重點(diǎn),加大改革力度,帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面改革。把握好各方面體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的規律,審時(shí)度勢,科學(xué)決策,全面協(xié)調地加以推進(jìn)。

堅持加強宏觀(guān)指導和鼓勵基層創(chuàng )造相結合。構建現代社會(huì )體制、實(shí)現社會(huì )現代化,是一個(gè)新的重大課題,需要積極穩妥推進(jìn)。應堅持30多年來(lái)行之有效的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的領(lǐng)導改革方法。重視加強社會(huì )體制改革的頂層設計和宏觀(guān)指導,從國家發(fā)展全局和戰略高度系統研究社會(huì )體制改革的目標、任務(wù)以及路線(xiàn)圖、時(shí)間表,更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。同時(shí),尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神,善于總結社會(huì )體制改革中的實(shí)踐創(chuàng )造,鼓勵大膽試驗、勇于創(chuàng )新、敢于突破,及時(shí)推廣新鮮經(jīng)驗。

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