黨的十八大以后，人心向上，百端待興。人們長(cháng)期關(guān)注的政治體制改革與其他各項改革一樣將會(huì )又一次被提上日程進(jìn)行全面部署和具體規劃。鄧小平說(shuō)過(guò)，辦好中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨。中國的政治體制改革是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下自上而下啟動(dòng)的，今后一個(gè)時(shí)期政治體制改革能否順利成功，在很大程度上也取決于執政黨能否善于領(lǐng)導政治體制改革。

政改既緊迫又艱巨

中國當前正處于改革的攻堅區和深水區，錯綜復雜的歷史條件和現實(shí)狀況對執政黨領(lǐng)導政治體制改革的決心和勇氣、能力與水平都提出了嶄新的挑戰和考驗。

目前推進(jìn)政治體制改革有著(zhù)極強的現實(shí)緊迫性。黨的十八大對于在2020年全面建成小康社會(huì )的目標和任務(wù)已經(jīng)做了全面規劃和部署。這是中華民族走向現代化的背水一戰。離2020年滿(mǎn)打滿(mǎn)算不到7年，時(shí)不我待，形勢逼人。在這一歷史進(jìn)程中，無(wú)論是實(shí)現經(jīng)濟轉型還是深入發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟；無(wú)論是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )還是推進(jìn)構建社會(huì )主義先進(jìn)文化，都對政治體制改革發(fā)出了強烈的呼喚。

與此同時(shí)，也必須看到現階段推進(jìn)政治體制改革的艱難性?，F階段的政治體制改革所處的環(huán)境與上個(gè)世紀80年代有很大不同。如果說(shuō)黨的十三大那時(shí)候啟動(dòng)政治體制改革主要是針對原有政治體制的“權力高度集中”和“黨政嚴重不分”弊端的“存量改革”的話(huà)，目前的政治體制改革已經(jīng)是“增量改革”，即不僅要解決改革開(kāi)放以前原有政治體制的問(wèn)題和弊端，更要破解發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)的新矛盾和新問(wèn)題。目前政治體制改革面臨的情況錯綜復雜，涉及問(wèn)題繁多，改革難度加大。尤其是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)社會(huì )階層不斷分化，社會(huì )矛盾尖銳，弱勢群體為了維護自己利益期盼改革，而既得利益群體不愿意傷害自己利益而阻礙改革，政治體制改革面臨的困難、阻力前所未有。加之由于國內因素和國際環(huán)境影響，目前經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑，社會(huì )情緒浮躁，給政治體制改革帶來(lái)不少困難和風(fēng)險。這種情況客觀(guān)地要求作為改革領(lǐng)導者和組織者的執政黨必須具有高瞻遠矚的戰略眼光、審時(shí)度勢的駕馭能力、統籌兼顧的領(lǐng)導藝術(shù)、實(shí)事求是的思想方法，才能將這場(chǎng)改革組織好、領(lǐng)導好，實(shí)現政治體制改革“低投入、高產(chǎn)出”的邊際效應。因此，執政黨應該將領(lǐng)導政治體制改革的決心和勇氣與提高領(lǐng)導政治體制改革的能力和水平統一起來(lái)，不僅要勇于推進(jìn)政治體制改革，更要善于領(lǐng)導政治體制改革。

做好“頂層設計”

執政黨要善于領(lǐng)導政治體制改革，首先是要加強對政治體制改革的“頂層設計”。

推進(jìn)政治體制改革是一個(gè)錯綜復雜的系統工程。執政黨作為改革的設計者和組織者應當善于統籌全局，科學(xué)地進(jìn)行“頂層設計”。只有合理地制定政治體制改革的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，形成切實(shí)可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進(jìn)。

譬如，要確定不同時(shí)期政治體制改革的目標。從長(cháng)遠目標上看，到本世紀中葉實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”時(shí)，我國的社會(huì )主義政治建設的“民主夢(mèng)”要達到什么樣的水平和狀態(tài)？應該在實(shí)事求是地分析問(wèn)題、研究問(wèn)題的基礎上有一個(gè)大致的構想，以此來(lái)振奮民族精神，激勵全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )的政治建設目標是：到2020年，通過(guò)一連串的政治體制改革，實(shí)現人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實(shí)尊重和保障。這是一個(gè)總的原則目標，還需要具體分解為每個(gè)年度的奮斗目標，明確在每個(gè)年度的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中政治體制改革要集中解決哪些問(wèn)題。只有這樣，才能實(shí)現政治體制改革從量變到質(zhì)變的進(jìn)程。

還譬如，在政治體制改革的步驟上，我國今后的政治體制改革可不可以分為三個(gè)階段。

第一階段從現在起用三年左右的時(shí)間集中解決影響和制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾。例如：加緊推進(jìn)行政管理體制和行政區劃改革，基本形成適應深入發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的中國特色行政管理體系；盡快建立健全具有中國特色的權力制約和監督體系，從制度上防止腐敗現象，真正將腐敗問(wèn)題抑制到最小程度；形成黨管干部與人民選擇相一致的民主、科學(xué)、公開(kāi)、透明的干部選拔任用機制和管理考核機制，真正實(shí)現鄧小平所說(shuō)的用好的機制選人、選最好的人的愿望；完成司法體制改革，健全依法獨立行使司法權的中國特色司法體制，保證司法公正，體現社會(huì )主義國家在法律面前人人平等的法治理念；利用全黨開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育的機遇，建立健全黨內民主制度化的體制機制，同時(shí)在黨內民主、國家民主與社會(huì )民主之間之間形成一個(gè)互為促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機制。從現在起就要著(zhù)手研究和逐步推進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨的領(lǐng)導方式執政方式方面的改革，等等。

第二階段，再用三年左右的時(shí)間，在完善社會(huì )主義民主制度和改革完善黨的領(lǐng)導方式執政方式方面取得重大進(jìn)展。在2020年全面建成小康社會(huì )之前，人民代表大會(huì )制度作為社會(huì )主義中國的根本政治制度和人民當家作主主要制度平臺的功能和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，憲法和法律賦予人民代表大會(huì )的權力在國家政治生活中充分彰顯，人民代表大會(huì )的政治權威能夠充分體現。人民代表大會(huì )從選舉制度、組織制度、運行機制、操作程序各個(gè)方面實(shí)現真正民主化、科學(xué)化，人民當家作主切實(shí)得到保障。社會(huì )主義協(xié)商民主制度作為人民代表大會(huì )制度的重要補充和社會(huì )主義民主的重要形式真正健全。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度作為協(xié)商民主的主要渠道將會(huì )把重大決策的政治協(xié)商放在首位，真正實(shí)現協(xié)商貫穿于決策的全過(guò)程。黨派之間的互相監督將會(huì )形成長(cháng)效機制?；鶎拥膮f(xié)商民主將會(huì )豐富多彩并且實(shí)現制度化。在國家生活和社會(huì )生活中，凡是能夠實(shí)行協(xié)商民主的地方將會(huì )盡可能地實(shí)行協(xié)商，中國特色的協(xié)商民主體系基本建成。同時(shí)，民族區域自治制度和基層民主制度都將會(huì )在現有基礎上更進(jìn)一步。執政黨的領(lǐng)導方式、執政方式經(jīng)過(guò)改革和完善基本適應民主法治建設的發(fā)展需要，黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國的有機統一體現得更加充分。

第三階段從2020年起直到本世紀中葉進(jìn)入社會(huì )主義現代化將近三十年的時(shí)間中，進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì )的政治建設成果，確立中國特色社會(huì )主義民主理論體系和制度體系，達到建設社會(huì )主義政治文明的規范要求，用事實(shí)證明社會(huì )主義能夠發(fā)展更高的民主。

為了做好政治體制改革的“頂層設計”，執政黨應該最大限度地利用自己的執政優(yōu)勢，充分整合各種資源，加強對社會(huì )主義民主法治以及政治體制改革的理論研究和對策研究，為改革提供理論支持和政策保障。執政黨要組織思想理論界通過(guò)群策群力的理論攻關(guān)，真正形成合情合理、邏輯嚴密、讓人民信服的中國特色社會(huì )主義民主理論體系。而在改革對策上，更要傾聽(tīng)各方面聲音，汲取群眾的智慧。要對各種不同的改革方案進(jìn)行分析比較，在集思廣益基礎上選出最優(yōu)。對于目前影響現實(shí)政治生活中的主要問(wèn)題，應該抓緊制定改革方案，不失時(shí)機地推出改革措施。對于改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式、完善人民代表大會(huì )制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度這些舉足輕重的重大問(wèn)題，則應當積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在真正深思熟慮、把握客觀(guān)規律的基礎上，逐步提出改革的措施。

必須處理好幾個(gè)問(wèn)題

執政黨要善于領(lǐng)導政治體制改革，應當注意在改革實(shí)踐中處理好幾個(gè)問(wèn)題。

將解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新與堅持實(shí)事求是統一起來(lái)

政治體制改革是一個(gè)推陳出新、破舊立新的實(shí)踐過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中如果沒(méi)有一種解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)是難以完成這個(gè)艱巨復雜的歷史任務(wù)的。但是，解放思想從來(lái)都是建立在實(shí)事求是基礎上的。執政黨在新形勢下領(lǐng)導推進(jìn)政治體制改革一定要堅持解放思想與實(shí)事求是的統一。譬如說(shuō)，事關(guān)黨和國家全局和重大制度方面的改革，必須堅持“頂層設計”，不能各自為政；但是地方和基層從本地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)民主法治的一些具體措施，則應該允許“摸著(zhù)石頭過(guò)河”即在實(shí)踐中探索。在部署和籌劃政治體制改革全局“大盤(pán)子”時(shí)，也要考慮到各地的客觀(guān)實(shí)際。還譬如，我們反對盲目照抄照搬西方的政治理念和政治模式，但是對于其中的人類(lèi)文明共同成果和合理做法則可以批判地吸取。

將完善社會(huì )主義民主制度同改革和完善黨的領(lǐng)導方式、執政方式結合起來(lái)

黨的十八大已經(jīng)就進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )制度、健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)基層群眾自治制度作出了規劃和部署。在未來(lái)的七年里和更長(cháng)的一段時(shí)間內，只要我們認真落實(shí)十八大提出的目標和任務(wù)，堅定不移地通過(guò)改革不斷完善和健全這些民主制度，社會(huì )主義民主法治肯定會(huì )有一個(gè)長(cháng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

完善社會(huì )主義民主制度每向前深入一步，都客觀(guān)內在地要求逐步改革和完善黨的領(lǐng)導方式執政方式以適應社會(huì )主義民主制度發(fā)展的需要。由于我們黨在中國的領(lǐng)導地位和執政地位，黨的領(lǐng)導方式、執政方式與國家生活和社會(huì )生活息息相關(guān)。我們黨的領(lǐng)導方式執政方式脫胎于革命戰爭年代，形成于計劃經(jīng)濟體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定作用，但確實(shí)不很適應今天的現實(shí)需要，必須通過(guò)改革和完善使其真正適應民主法治建設需要。但是改革和完善黨的領(lǐng)導方式執政方式非常復雜，極其敏感，如何破解這個(gè)難題，是我國政治體制改革面臨的重要任務(wù)。在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，要善于將完善民主制度的進(jìn)程同不斷調整黨的領(lǐng)導方式執政方式結合起來(lái)，在未來(lái)七年的政治體制改革進(jìn)程中找到堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民民主與依法治國有機統一的結合點(diǎn)。

在不斷擴大公民政治參與進(jìn)程中始終注意維護社會(huì )穩定

政治參與是公民政治權利得以實(shí)現的重要方式，反映著(zhù)一個(gè)國家民主政治的發(fā)展水平。我國政治體制改革的內容之一就是通過(guò)不斷完善民主制度，推進(jìn)體制創(chuàng )新，為廣大公民更加有效進(jìn)行政治參與提供條件。當前由于政治體制改革的任務(wù)遠沒(méi)有完成，在豐富民主形式、拓寬參與渠道方面還很不夠，公民的知情權、參與權、表達權、監督權也缺乏具體法律保障。同時(shí)，公民政治參與需要的精神支持即公民意識、權利意識、理性合法參與意識還沒(méi)有達到應有水平，公民民主權利行使能力和參與水平還沒(méi)有普遍提高，難免出現某種非理性的過(guò)當參與要求。在政治組織系統和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，現有政治系統的容納能力與非理性的過(guò)當要求之間就容易發(fā)生矛盾，引發(fā)社會(huì )沖突和震蕩，影響社會(huì )的穩定。這些錯綜復雜的情況要求執政黨在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中既要領(lǐng)導人民不斷擴大公民參與；又要始終注意維護穩定，通過(guò)加強公民政治文化建設，引導群眾樹(shù)立改革與穩定相統一的意識，自覺(jué)維護穩定局面，真正實(shí)現改革、發(fā)展與穩定的有機統一。

總之，當代中國共產(chǎn)黨人肩負著(zhù)堅定不移地推進(jìn)政治體制改革的歷史使命，完成這個(gè)歷史使命就必須提高領(lǐng)導政治體制改革的能力和水平。